2016版油用牡丹扶持政策汇总

油用牡丹资金瓶颈成为绝大多数油用牡丹种植单位所要面临的困难。如何合理利用和地方政策申请财政扶持，实现脱贫，推动油用牡丹产业健康发展尤为重要。

一、政策

1、《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》

2、《林业局关于加快特色经济林产业发展的意见》 

3、《林业局 中国农业发展银行关于充分农业政策性金融作用支持林业发展的意见》

4、林业局关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》通知

5、《关于整合和统筹资金支持贫困地区木本油料产业发展的指导意见》 

6、2016年油用牡丹专项资金--“名优经济林示范项目”申报指南

7、2016中央一号文件（完整全文收藏）《中共中央　国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现小康目标的若干意见》 

8、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》

9、《农业可持续发展规划（2015—2030）》

10、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

11、《中国银监会 林业局关于林权抵押贷款的实施意见》

12、《农业部办公厅关于组织申报土地经营权入股发展农业产业化经营试点方案的通知》 

13、《中国人民银行关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》

二、各省政府政策及规划

1、安徽省政策及规划
按《安徽省木本油料产业发展规划（2016—2025年）（征求意见稿）》发展目标，（1）油用牡丹良种繁育基地分布于亳州、铜陵、芜湖3市3县（区），新建34个，面积1600亩，其中规划前期（2016-2020年）营建油用牡丹良种繁育基地13个，面积800亩；规划后期（2021-2025年）营建油用牡丹良种繁育基地21个，面积800亩。（2）油用牡丹丰产培育基地主要分布于安庆、六安、铜陵、滁州、阜阳、亳州、宿州7市11个县（市、区），新建面积60万亩，其中规划前期（2016-2020年）新建41万亩，规划后期（2021-2025年）新建19万亩。（3）建立油用牡种质资源收集区丹2个，面积60亩，其中规划前期（2016-2020年）在铜陵市建立1个省级油用牡丹种质资源收集区，面积30亩；规划后期（2021-2025年）在皖北亳州市建立1个省级油用牡丹种质资源收集区，面积30亩。

2、河南省政策及规划
2013年，林业局将河南省列为油用牡丹产业发展试点区，每年下达专项资金1000万元，省财政配套400万元，带动社会投资超过2亿元。根据规划，河南省计划5年内发展油用牡丹400万亩左右，10年内发展到800万亩。全部进入丰产期后，全省年产牡丹油可达4亿公斤，年产值1600亿元左右。

3、山东省政策及规划
《山东省牡丹产业发展规划(2015-2020年)》发展目标，2015年，全省牡丹种植面积力争达到120万亩，其中油用牡丹不少于100万亩，建设种苗基地1万亩，牡丹示范基地60万亩。到2020年，全省牡丹种植面积达到400万亩，其中油用牡丹370万亩，年产牡丹籽110万吨，产值200多亿元，年生产牡丹籽油20多万吨，综合效益1000亿元左右。
4、陕西省政策及规划
按照《陕西省油用牡丹产业发展规划》，陕西省将从2014年开始在全省10个市和杨凌示范区共77个县（市、区）发展油用牡丹产业，其中陕北以油用、生态兼用牡丹为主，关中以油用、观赏牡丹为主，陕南以油用、药用牡丹为主。以科研院校为技术支撑，以“企业+基地+农户”的合作形式推动产业发展，力争到2020年，种植油用牡丹200万亩，年产牡丹籽35万吨，年产7万吨高档牡丹籽油，实现综合产值980亿元，带动160多万林农增收致富。
5、湖北省政策及规划
根据《湖北省油用牡丹产业发展规划（2014-2025年）》，湖北省油用牡丹10年后种植面积将达到200万亩，牡丹油年产量达到12万吨，年产值超过400亿元。在保康、恩施、建始、巴东、蕲春建设5个示范园共1万亩，打造集油用、药用和赏花旅游为一体的产业品牌，进行良种培育，新品种、新技术、新标准、新种植模式推广应用，以典型示范，全省油用牡丹产业科学有序发展。依据分片布局、就近加工原则，湖北省将从恩施、十堰、黄冈、宜昌、襄阳、咸宁各选择一个规模较大、条件较好的油料加工企业进行改扩建，实现每年加工牡丹籽67.60万吨，生产牡丹油13.52万吨。
6、甘肃省政策及规划
《甘肃省油用牡丹产业发展规划（2013-2020年）》指出，（1）近期目标：做好野生种质资源保护和种苗繁育工作，优先发展兰州中川、临洮、漳县、康乐、和政等油用牡丹发展基础较好的地方，抓好各地示范点建设，以点带面，逐步推开。到2015年，全省建设良种种苗繁育基地4276公顷（合6.4万亩），建成后年出产苗木4.2亿株，建设种植示范性基地8088公顷（合12.1万亩），基本实现全省油用牡丹种苗的化和自给自足，基地建设初具规模，为产业发展奠定良好的基础。（2）远期目标：大力发展种植基地建设，使产品初加工形成规模，深加工展望前景广阔。到2020年，种植基地总规模达到6.96万公顷（合104.4万亩），建设产品初加工企业5处，为产品深加工创造条件，完善市场体系，形成油用牡丹产、供、销良性发展的产业格局。

7、四川省政策及规划
《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，加快建设特色水果、蔬菜、茶叶、木本油料、食用菌、中药材、、蚕桑、木竹、花卉等集中发展区；发展木竹工业原料林、木本油料林、特色干果林、林下种养和种苗花卉等现代林业，建设林业产业基地900万亩。

三、油用牡丹补贴政策成熟地区

1、安徽铜陵油用牡丹补贴政策
加大油用牡丹种植财政扶持力度。（1）实行油用牡丹规模种植补助，2014—2017年，对新种植、连片20亩以上油用牡丹（两年实生苗）的投资主体，按照每亩600元、连续补助两年（不含造林补助）的标准给予油用牡丹规模种植补助。（2）实行油用牡丹种苗繁育补助，2014—2015年，对新繁育、连片10亩以上油用牡丹种苗的投资主体，按照每亩1000元的标准给予油用牡丹种苗繁育补助。凡享受油用牡丹种苗繁育财政补助的投资主体，苗木应优先保障本地需要，否则追回相应补助资金。（3）实行相关项目资金倾斜扶持，各级现代农业发展、水利、科技等涉农资金每年要安排一定的比例，对油用牡丹基地建设和加工项目给予倾斜扶持。各有关部门要积极编制相关项目，向上争取项目和资金支持，促进油用牡丹产业加快发展。（4）实施种植政策性保险。将油用牡丹种植纳入农业政策性保险范畴，降低种植自然风险。
鼓励发展油用牡丹农民专业合作组织。（1）创新油用牡丹种植土地流转方式，对以农民承包土地组建公司整体入股投资油用牡丹种植，入股承包土地面积达到所在行政村承包土地总面积（不含水田）70%以上的，由市、县（区）财政给予村成立的股份公司以奖代补资金10万元。（2）扶持油用牡丹农民专业合作社组织发展，对在油用牡丹种植、营销、加工等领域成绩突出，新认定为农民林业专业合作社省级示范社，并获得省级项目资金扶持的，市级财政按照1:1的比例予以配套奖补；

大力扶持牡丹籽油加工企业。（1）实行土地出让金奖励，在铜陵农业循环园物流加工区内建设牡丹高新产业加工园区，鼓励牡丹籽油加工企业入驻油用牡丹种植所在乡镇农民创业园，发挥产业集群效应。对入园牡丹籽油加工企业，其土地出让金净收益部分奖励投资企业。（2）实行税收优惠，对牡丹籽油加工企业上缴税收形成地方财力部分，前三年全额奖励，后三年按照50%奖励。（3）加大金融扶持，对成长性好、经济和社会效益明显的油用牡丹种植和加工龙头企业，政府控股的担保机构优先给予融资担保支持。（4）鼓励发展订单农业，鼓励加工企业与农户签订保底价牡丹籽收购合同，切实保护种植农户利益。

2、河南洛阳油用牡丹补贴政策
规模化种植基地：新发展的牡丹种植基地须在当地牡丹产业规划奖补的区域范围之内，符合集中连片规模发展要求，能够达到规范化种植、规模化经营、科学化管理，实现牡丹产业化发展目标，经验收合格，给予600元/亩的补助，连补3年。

对区域连片新发展牡丹1500亩以上的（不重复计算），给予所在乡（镇）一次性奖补5万元，一年发展2个以上上述示范基地的，一次性奖补县区主管部门5万元；区域连片发展面积达到5000亩以上的乡（镇），一次性奖补乡（镇）20万元，同时奖补县区主管部门10万元；区域连片发展1万亩以上的县区，一次性奖补县区主管部门20万元。奖励资金主要用于基地所在乡（镇）、村土地流转、牡丹生产基础设施建设及管理、技术服务等。

项目补贴，坚持以贷款财政贴息为主、直接补贴为辅的原则。（1）温室建设。对实际用于牡丹盆花生产的新建日光温室和智能温室予以补贴。集中连片新建标准化日光温室5个以上，单个面积达300平米以上，每个一次性奖补3000元；新建智能温室面积在1500平米以上，每平米一次性奖补50元。对列入省级以上项目的，如果市级财政已给予资金配套的不重复奖补。（2）保鲜冷藏设施。每年扶持牡丹龙头企业建设1-2个标准化冷库，或者分检预冷车间，用于催花种苗冷藏处理、深加工采收花瓣及种子冷藏保存、鲜切花预冷及冷藏等生产的，连栋面积达到200平米、300平米，经验收合格，分别一次性奖补10万元、20万元。一次性投入100万元以上新购冷藏运输车辆的牡丹种植及深加工企业，开展牡丹深加工冷链运输的，补贴20万元。（3）牡丹产业集聚区建设。支持洛阳市牡丹产业集聚区项目建设。对入驻牡丹产业集聚区的牡丹深加工龙头企业，用于深加工项目建设和牡丹种籽、花瓣收购等原材料购进的银行贷款，给予4%的年利率贷款贴息，单个项目年贴息总额控制在100万元以内，原则上连贴3年。在洛阳市辖区内其他区域的牡丹深加工龙头企业，用于收购牡丹籽、花瓣等原料收购的银行贷款，享受牡丹产业集聚区企业同等贴息政策。

支持牡丹产业发展的先导性项目研究与推广，单独立项，保障。优先在盆养牡丹容器栽培、牡丹快繁、专用基质肥料、切花保鲜、油用牡丹深加工等关键实用技术研究及推广项目等优先立项，对获得专利及、省、市级成果的，采取一事一议的办法，给予奖励。新育品种扩繁达到20株以上并通过品种鉴定的，每个品种奖补1万元；取得知识产权证书的，每个品种加补2000元。

积极引导牡丹企业开拓市场，走出洛阳举办牡丹花展活动。经申报市牡丹主管部门备案，由企业自行举办花事展销活动且有一定规模的，国外每次奖补5万元、国内每次奖补3万元。对在省级以上（不含省级）相关行政主管部门举办的花事活动或农副产品、深加工产品评比中，牡丹产品获得金、银、铜奖的，根据级别和影响给予一次性奖补，奖补标准为2000-20000元。由市财政出资举办的活动不再另行奖励。
3、山东菏泽油用牡丹补贴政策
对新发展1000亩以上的牡丹种植基地，经申报核准列为市牡丹产业化项目，给予银行贷款三年全额贴息；对新发展1000亩以上不符合贷款条件或不需要贷款的牡丹种植主体，由市财政连续三年按每亩800元的标准予以补贴；鼓励开展“牡丹种植专业村”创建活动。乡镇牡丹种植面积达到10000亩以上的，由市财政一次性奖励10万元，并命名为“菏泽市牡丹种植专业乡镇”，此外，对现存和新增成方连片1000亩以上的牡丹种植基地，在水、电、路、沟、渠、桥、涵、井等基础设施方面予以配套，由所在县区负责。

对牡丹深加工龙头企业,用于牡丹深加工项目建设和牡丹籽、花瓣等原材料购进的银行贷款,由市财政给予一次性贷款全额贴息,单个项目贴息金额不高于100万元。对牡丹出口企业,按出口货值的百分之五(以菏泽市相关部门提供的数据为准)给予奖励。

在科研与培训方面,设立牡丹科研基金200万元,主要用于牡丹育苗科研实验,开展牡丹生长规律研究,以及牡丹产业的技术研发、产品开发、成果申报和知识产权保护等。设立牡丹技术专业培训经费100万元,主要用于牡丹专业技术人员的培训和指导。

设立牡丹产业宣传推介专项经费600万元,主要用于牡丹产业的宣传推介、举办或参加国内外大型花事、牡丹论坛、牡丹书画展等活动。设立展示、竞赛专项经费100万元,主要用于企事业单位或个人参加花事活动,获得重要奖项的每次奖励2万-10万元;参加国内花事活动,获得重要奖项的每次奖励1万-5万元。

4、河南南阳邓州油用牡丹补贴政策
根据《邓州市油用牡丹种植奖励扶持办法（2015-2020年）》（试行），对集中连片种植总面积达到100亩以上的种苗繁育基地，经验收合格，按照每亩800元的标准一次性给予补助；规划区内集中连片种植总面积达到100亩以上，经验收合格，种植两年生油用牡丹苗按照600元/亩、种植三年生油用牡丹苗按照400元/亩标准给予补助，连续补助三年。对林下套种油用牡丹和间作种植油用牡丹，按照每亩栽植油用牡丹苗3000株折合计算种植面积，对达到要求的，参考上述标准进行补助。

为鼓励各乡镇（街、区）和村委会支持油用牡丹产业发展，市政府将油用牡丹产业发展纳入全市年度目标考评范围，对工作表现突出的乡镇（街、区）和村委会，给予表彰奖励。对符合油用牡丹规范化、标准化种植要求，新发展面积达到5000亩以上、且千亩方达到1个以上的乡镇（街、区），给予一次性奖励5万元；新发展面积达到10000亩以上、且千亩方达到2个以上的乡镇（街、区），给予一次性奖励10万元；新发展面积达到20000亩以上、且千亩方达到3个以上的乡镇（街、区），给予一次性奖励20万元；行政村集中连片新发展面积达到500亩以上的，给予村委会一次性奖励1万元；集中连片新发展面积达到1000亩以上的，给予村委会一次性奖励3万元。
5、 云南昆明油用牡丹补贴政策
将油用牡丹产业发展纳入农业产业化扶持范围。市财政每年安排必要的农业产业化资金，主要用于推进油用牡丹的产业规划、示范推广、种植补贴、新品种培育、种苗繁育、技术推广、牡丹深加工及科研攻关等产业发展的工作。

享受退耕还林政策。要把示范种植油用牡丹与新一轮退耕还林、陡坡地治理等重大生态工程和“五采区”植被恢复治理工程紧密结合，因地制宜发展油用牡丹种植。油用牡丹种植区域内，凡符合退耕还林政策的，按照市级退耕还林政策给予奖补。

鼓励建设牡丹庄园。对种植观赏牡丹2万株以上、观赏花种植面积30亩以上、总占地面积100亩以上的牡丹庄园，经验收合格后，可享受农产业化的扶持政策，并按程序申报，符合条件的，以奖代补100万元。在示范种植期间补助不多于3个牡丹庄园。   

适当给予种植补助。按照项目化管理要求，对种植100亩以上油用牡丹的农业企业、农民专业合作社等项目实施主体，在3年种植期内市级每亩补助1500元，逐年验收后，可按农业产业化项目分三年按照4:3:3的比例进行奖补。各种植县区参照市级标准，视条件给予补助。

优先扶持扶贫村发展。对北部两区两县的农村贫困地区，可统筹安排财政专项扶贫资金，优先支持建档立卡贫困村种植油用牡丹，在示范种植面积上优先倾斜，在技术培训上优先指导，在各类补助上优先安排。